評央企+互聯(lián)網(wǎng)混改是一個共生共贏的進(jìn)程

　　首都師范大學(xué)教授 莊宇默

　　近期，國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)接連會見中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭馬云和馬化騰，商談合作事宜，被人歪曲為“公私合營”，新聞中心官微“國資小新”專門發(fā)文批駁此一說法，認(rèn)為“央企+互聯(lián)網(wǎng)”是國企混改模式之一，是市場主體的合作共贏，不是所謂的“公私合營”。

　　按照目前的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，以及混合所有制改革的基本規(guī)則，國有資本要想在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得較高份額，需要投入的資金量極為巨大，超出相關(guān)治理機構(gòu)的能力。國有資本投入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其理性目標(biāo)應(yīng)該是在此前國有企業(yè)未有亮眼表現(xiàn)的重要領(lǐng)域以市場化方式分享增長紅利。一些觀點以“公私合營”命名此一進(jìn)程，是典型的反應(yīng)過度，事實上也難以影響此一市場化改革的進(jìn)程。十八屆三中全會通過的《中共中心關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。混改的方向不會變，可見，一些觀點所說的“公私合營”的論調(diào)完全不靠譜。

　　近年來，國企國資改革很為重要的一個變化，是強調(diào)改革重點從以管企業(yè)為主到管資本為主轉(zhuǎn)移。與此相應(yīng)，做大做強國有企業(yè)的主要目標(biāo)也隨之調(diào)整為促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。國有資本治理機構(gòu)在很具增長性的領(lǐng)域做出好的績效，由此必然成為國有資本做強做優(yōu)做大的重要途徑。新世紀(jì)以來表現(xiàn)搶眼的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為國有資本投入的重點領(lǐng)域之一，同樣是必然之勢。無論是向其他資本開放國企壟斷領(lǐng)域，還是國資投入其他資本主導(dǎo)的領(lǐng)域，只要是遵守法律的市場化交易，這些混合所有制改革都是值得鼓勵和推動的。

　　其實，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)的快速發(fā)展，本身是以往相對寬容政策的一個成果，國有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成長提供了重要的支持。這一機制與1980年代國有經(jīng)濟(jì)體系與集體經(jīng)濟(jì)體系為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才及市場等多方面支持，有著諸多相似之處。其一，世紀(jì)初政策層面為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展提供了非常寬松的政策環(huán)境，很多方面在具體實踐中是“法無禁止即可為”，近年來中心推進(jìn)的放管服改革，很大程度上可以視為對世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的監(jiān)管領(lǐng)域的承續(xù)和推廣。其二，近年來，民間和社會資本主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過對新經(jīng)濟(jì)空間的開拓，事實上不斷影響著社交媒體、金融、通信等領(lǐng)域的國企壟斷格局，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)域開拓得到了政策面非常寬容的對待。例如在本世紀(jì)初，在獲得網(wǎng)絡(luò)版權(quán)方面，我國也為門戶網(wǎng)站的初期發(fā)展提供了重要助力。近年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國有企業(yè)的混合所有制改革中是活躍的力量之一，也是電信資費持續(xù)下調(diào)等放管服政策很重要的企業(yè)受益者。

　　本世紀(jì)以來，眾多國有企業(yè)如傳媒企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也做了多番開拓，但受制于激勵機制等原因，還需要進(jìn)一步通過機制創(chuàng)新來拓展業(yè)務(wù)，獲得成功；在國有企業(yè)體系內(nèi)，目前也未孵化出重量級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。國企在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的表現(xiàn)仍待加強，這也是國企國資改革重點轉(zhuǎn)向管資本為主的重要原因。當(dāng)前，在國企壟斷領(lǐng)域和壟斷國企持續(xù)向民間資本尤其是崛起于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的民間資本開放之時，國資向民間資本占優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入，是一個相互投入、共生共贏的進(jìn)程，是中國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。支持和鼓勵這一進(jìn)程，就是對中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的支持。真正需要關(guān)注的，不是國有資本對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入，而是如何進(jìn)一步完善混合所有制發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，使之更為規(guī)范，更能體現(xiàn)市場作為資源配置的基礎(chǔ)性作用，更能體現(xiàn)法治精神。