監(jiān)管邁出互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的第一步

　　11月10日，市場監(jiān)管總局起草《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（下稱《指南》），向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)指南對(duì)“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”的解釋，只要跟線上經(jīng)濟(jì)有關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都將在監(jiān)管范圍之內(nèi)。 終于，從螞蟻到大型互聯(lián)網(wǎng)公司，到整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)，都進(jìn)入了監(jiān)管范圍。

　　這是中國首次嘗試界定科技行業(yè)的反競爭行為，也將從根本上改變互聯(lián)網(wǎng)公司在中國的競爭版圖。相較于歐洲的十年反壟斷，中國反壟斷，雖遲必到。進(jìn)行控制和加強(qiáng)監(jiān)管的背后，是每個(gè)人的利益所在，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的聰明考量。

　　《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》一經(jīng)發(fā)布，聚集國內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)巨頭的港股市場應(yīng)聲暴跌。

　　恒生科技指數(shù)一度跌超6％，阿里、京東、騰訊、美團(tuán)等集體低開低走。截至11月10日港股收盤，美團(tuán)-W股價(jià)大跌超10%，京東-SW跌近9%，阿里跌超5%，騰訊跌超4%。4家巨頭一天合計(jì)蒸發(fā)市值超過8800億港元。

　　此次反壟斷新規(guī)之所以造成如此大的震蕩和影響，是因?yàn)檫@是中國國家市場監(jiān)督治理總局首次直接打擊互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反競爭行為，也是中國監(jiān)管部門邁出遏制國內(nèi)科技巨擘壟斷力量的第一步。

　　文件稱，此次《指南》的制定旨在預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從具體內(nèi)容來看，反壟斷指南對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等四個(gè)方面的壟斷現(xiàn)象做出了界定。

　　其中，“算法”“數(shù)據(jù)”“技術(shù)”“成本”被頻繁提詞，而這些正是互聯(lián)網(wǎng)巨頭在進(jìn)入某個(gè)藍(lán)海領(lǐng)域初期繞不開的要害詞。一旦形成壟斷，這也將成為抵制競爭與創(chuàng)新的利益工具。

　　在經(jīng)營者集中部分，指南提到了協(xié)議控制（VIE）架構(gòu)：涉及（VIE）架構(gòu)的經(jīng)營者集中，屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍。達(dá)到國務(wù)院規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。

　　事實(shí)上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取此舉的同時(shí)，中國的各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭已經(jīng)控制了越來越多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——中國的大型互聯(lián)網(wǎng)公司一直在打造日益霸道的生態(tài)系統(tǒng)。比如，使用微信支付的用戶不能在阿里巴巴的淘寶網(wǎng)上商店購物，也不能在微信內(nèi)輕松共享淘寶商品的鏈接。

　　此外，“二選一”和“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象層出不窮。“二選一”從來都不是一個(gè)新現(xiàn)象，中國的電商行業(yè)長期以其咄咄逼人的策略聞名。比如，一些在線賣家表示，阿里巴巴不公平地強(qiáng)迫他們僅在其平臺(tái)上進(jìn)行銷售；從去年的格蘭仕起訴天貓，到今年唯品會(huì)與愛庫存的爭執(zhí)。時(shí)下，“二選一”可以說是“按下葫蘆浮起瓢”。

　　對(duì)于“大數(shù)據(jù)殺熟”來說，根據(jù)北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì) 2021 年 3 月發(fā)布的“大數(shù)據(jù)殺熟”問題調(diào)查結(jié)果，88.32% 被調(diào)查者認(rèn)為“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象普遍或很普遍，且 56.92% 被調(diào)查者表示有過被“大數(shù)據(jù)殺熟”的經(jīng)歷。

　　就在今年 9 月 15 日，央視財(cái)經(jīng)頻道再次揭露大數(shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象，指出在線旅游平臺(tái)針對(duì)不同消費(fèi)特征的旅游者對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格。

　　在《指南》中，不論是令用戶苦惱的“二選一”，還是大數(shù)據(jù)“殺熟”，抑或捆綁交易，低價(jià)傾銷以及拒絕交易等現(xiàn)象都被定義為壟斷。顯然，從很直接的理解看，此次《指南》直指這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)目前存在的問題，表明了當(dāng)局的態(tài)度，是對(duì)指南里所指的濫用市場支配地位行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管的大綱。

　　另一方面，遏制巨頭發(fā)展似乎并不是新規(guī)的很終目的，反而是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壯大對(duì)帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)更高效發(fā)展功不可沒。事實(shí)上，除了保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)公平和秩序外，《指南》發(fā)布背后的用意更應(yīng)得到重視。

　　反壟斷是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓡栴}，內(nèi)容繁雜。但從其初衷來看，無非是全面而靈活地維護(hù)各方的合法利益。但是，在一個(gè)利益為目的的商業(yè)戰(zhàn)場上，要去維護(hù)各方的合法利益，絕不是一件簡單的事情。

　　從各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是否傷害消費(fèi)者利益的考量來看，隨著市場的發(fā)展，人們對(duì)高科技公司的壟斷地位愈發(fā)感到不安。這些公司往往起源于單一市場，但是利用其技術(shù)，數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)架構(gòu)優(yōu)勢逐漸發(fā)展為跨市場的綜合體，形成了所謂的生態(tài)圈。當(dāng)人們的生活很大程度上被幾家公司包圍，在享受了便利性的同時(shí)，也逐漸失去了選擇權(quán)。

　　10月，美國司法部就指控谷歌利用與分銷商（包括web瀏覽器、智能手機(jī)制造商和移動(dòng)通信運(yùn)營商）的非法協(xié)議，確保其搜索引擎是擺在消費(fèi)者面前的默認(rèn)引擎。他們稱，“人們之所以使用谷歌，是因?yàn)樗麄冞x擇這么做——不是因?yàn)樗麄儽黄冗@么做，也不是因?yàn)樗麄冋也坏教娲贰薄?

　　于是，在市場份額高度集中于少數(shù)幾家平臺(tái)型企業(yè)的情況下，平臺(tái)會(huì)擁有對(duì)雙邊用戶的定價(jià)權(quán)、話語權(quán)以及規(guī)則制定權(quán)，贏者通吃。雖然用戶使用平臺(tái)的總成本會(huì)提高，比如蘋果公司對(duì)App內(nèi)購采取30%抽成的“蘋果稅”，但潛移默化中使用習(xí)慣的建立以及較高的遷移成本會(huì)將用戶綁定，使得用戶和產(chǎn)品服務(wù)的提供商不得不共同承擔(dān)新增的使用成本。

　　平臺(tái)型企業(yè)同時(shí)會(huì)大力投入生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，通過更多的產(chǎn)品與服務(wù)將更多類型的參與者納入到平臺(tái)的生態(tài)中，將雙邊的連接升級(jí)為多邊交互。成熟的生態(tài)系統(tǒng)一旦形成，這種多邊關(guān)系便具有很高的穩(wěn)定性甚至有自我生長的能力，對(duì)系統(tǒng)中的參與者粘性較強(qiáng)而很難被顛覆。其中，平臺(tái)作為規(guī)則的制定者自然而然得處于生態(tài)的頂端，并且擁有很大的價(jià)值杠桿。

　　而從一整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，享受壟斷紅利的平臺(tái)型企業(yè)往往也會(huì)極力壓制行業(yè)中潛在競爭對(duì)手生態(tài)的形成，利用現(xiàn)有的規(guī)則或資本端的收購去維護(hù)自身的地位，從而從另一層意義上偏離平臺(tái)自身以開放、互聯(lián)降低信息不對(duì)稱的初衷，反而降低了整個(gè)社會(huì)的整體福利。

　　這也是此次《指南》所指的核心所在——當(dāng)多行業(yè)平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)走向主導(dǎo)的大趨勢，平臺(tái)與小企業(yè)之間的話語權(quán)不對(duì)等。參與企業(yè)之間的競爭力不對(duì)等，將長遠(yuǎn)地?fù)p傷和影響我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的整體福利。

　　蘋果公司曾連續(xù)數(shù)次引用App Store的規(guī)則阻止Facebook Gaming在iOS端的上架。這主要因?yàn)镕acebookGaming中存在游戲分發(fā)的功能，使得游戲開發(fā)商可以繞過蘋果的30%抽成，直接觸達(dá)終端消費(fèi)者。直到Facebook將其中游戲庫頁面去掉后，這一App才成功過審，登陸App Store。

　　顯然，已然形成壟斷格局的行業(yè)中，挑戰(zhàn)者幾乎不可能在壟斷方制定的規(guī)則下與其正面競爭，往往只能通過合縱連橫團(tuán)結(jié)上下游友商，等待技術(shù)性顛覆的洗牌機(jī)遇，嘗試另起爐灶。

　　此外，當(dāng)平臺(tái)型企業(yè)形成壟斷格局后，還可能壓抑創(chuàng)新。平臺(tái)的核心作用是降低信息不對(duì)稱，以此來服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提升效率。而通過壟斷來扭曲信息、加劇信息不對(duì)稱則是其本意的對(duì)立面。當(dāng)平臺(tái)型企業(yè)形成壟斷之后，其往往會(huì)盡力維持壟斷。在這一過程中，難免存在操縱價(jià)格、價(jià)格歧視、聯(lián)手抵制、非法兼并等不當(dāng)競爭手法，很終壓抑了創(chuàng)新和競爭。

　　過去二十年里，“中國制造”實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球范圍的覆蓋，而之后中國的企業(yè)也伴隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略走向海外。那在產(chǎn)品出海、企業(yè)出海之后的下一步就是平臺(tái)的出海。顯然，中國的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有需要，且有能力向海外進(jìn)行輻射，但一定是在各方利益的平衡下綜合發(fā)展。既不左支右絀，也不顧此失彼。