美團成為第二家被立案調(diào)查的互聯(lián)網(wǎng)巨頭罰180億后

　　市場監(jiān)管總局發(fā)布通知，。

　　美團方面回復(fù)稱，公司將積極配合監(jiān)管部門調(diào)查，進一步提升業(yè)務(wù)合規(guī)治理水平，保障用戶以及各方主體合法權(quán)益，促進行業(yè)長期健康發(fā)展，切實履行社會責(zé)任。目前公司各項業(yè)務(wù)一切正常。

　　正如王興在飯否上曾經(jīng)談到的“2021 年可能會是過去十年里很差的一年，但卻是未來十年里很好的一年”。4 月 28 日收盤，美團的股價報 309 港元 / 股，市值近 1.84 萬億港幣，較 2021 年 2 月份 460 港元的年內(nèi)高位，市值已經(jīng)蒸發(fā)了 9000 多億港元。在去年 12 月 24 日，阿里巴巴因涉嫌壟斷被國家市場監(jiān)管總局立案調(diào)查后，股價也是應(yīng)聲暴跌，一天之內(nèi)跌幅超過 13%，當(dāng)日市值即蒸發(fā)了 1000 億美金。

　　對中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭來說，反壟斷也許給他們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。。這個新的階段也許將會是更加注重創(chuàng)新，更加重視效率的階段。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組原成員、南開大學(xué)法學(xué)院競爭法中心主任許光耀教授提出企業(yè)是追求利潤很大化的市場主體。反壟斷很終維護的是消費者的利益，通過督促企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，降低成本，降低價格，從而令消費者得到低廉充分的供給。這也意味著，經(jīng)過立案調(diào)查和整改后，未來消費者有可能吃到更便宜的外賣，買到更便宜的商品。

　　“利劍一直懸在頭上，什么時候落下來是問題。事實上，落得越晚，損失就越大。”業(yè)內(nèi)人士表示靠壟斷行為來開展競爭的企業(yè)，即便現(xiàn)在不被處罰，未來也一定會被罰。“所以現(xiàn)在反壟斷對互聯(lián)網(wǎng)公司來說也是個好事，反壟斷正在促進互聯(lián)網(wǎng)公司走上正軌”。

　　據(jù)資料顯示，世界很早的反壟斷立法是在 1890 年由美國頒布的《謝爾曼反托拉斯法》。我國《反壟斷法》則是 2007 年頒布，在我國，國家市場監(jiān)督治理總局設(shè)反壟斷局綜合負責(zé)經(jīng)營者集中審查、壟斷協(xié)議調(diào)查、濫用行為調(diào)查、行政性壟斷調(diào)查等方面工作。

　　壟斷事實上是一種經(jīng)濟學(xué)詞匯，本身也有著悠久的歷史，且本身中性。值得指出的是，壟斷并不等同于違法。國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組原成員、南開大學(xué)法學(xué)院競爭法中心主任許光耀教授提到“壟斷是形成市場力量的方式，壟斷合法不合法很終取決于它的用途，如若用來提高價格就是非法的，若是為了擴大產(chǎn)量，增加效率，則是合法的。”

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)公司的逐漸壯大，平臺經(jīng)濟的崛起，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借自身市場地位而進行不當(dāng)競爭的事情屢見不鮮。強制二選一、大數(shù)據(jù)殺熟，違規(guī)并購這些帶有明顯壟斷色彩的行為已經(jīng)越來越受到社會和政府的關(guān)注。

　　此次從 2020 年底開始，反壟斷浪潮席卷了整個以互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的行業(yè)。2020 年 12 月 24 日，反壟斷第一槍打響，市場監(jiān)管總局對阿里實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，4 月 10 日，國家市監(jiān)局依法對阿里巴巴集團實施“二選一”壟斷行為作出 182.28 億元行政處罰。

　　此案件是中國反壟斷法實施以來開出很大的罰單。

　　而此前在社區(qū)團購生鮮電商領(lǐng)域，5 家社區(qū)團購企業(yè)也被立案調(diào)查，今年 3 月?lián)斜O(jiān)局發(fā)布公告稱，對美團優(yōu)選、多多買菜和橙心優(yōu)選等 5 家企業(yè)進行處罰。除　七種美味科技有限公司（食享會）被處以 50 萬元罰款，另外 4 家均被處以 150 萬元罰款，累計罰款 650 萬元。 另外，在 2020 年 12 月 25 日，上海市市場監(jiān)管局依法對互聯(lián)網(wǎng)餐飲外送平臺上海食派士商貿(mào)發(fā)展有限公司實施“二選一”壟斷行為作出 116.86 萬元行政處罰。

　　在 4 月 13 日，市監(jiān)局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，這次會議中，肯定了平臺經(jīng)濟的積極作用，分析存在的突出問題，要求充分發(fā)揮阿里案警示作用，明確提出互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩，限期全面整改問題，建立平臺經(jīng)濟新秩序。

　　京東、拼多多、美團、字節(jié)跳動、攜程等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要在 1 個月內(nèi)全面自檢自查，逐項徹底整改，并向社會公開《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》，接受社會監(jiān)督。市場監(jiān)管部門將組織對平臺整改情況進行跟蹤檢查，整改期后再發(fā)現(xiàn)有平臺企業(yè)強迫實施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴(yán)處罰。

　　市場監(jiān)管總局還強調(diào)，希望經(jīng)營者熟悉到，《反壟斷法》適用于所有主體，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環(huán)境。同時也指出雖然平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭呈現(xiàn)出一些新特點，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護市場公平競爭，也只有這樣，才能確保整個行業(yè)的健康發(fā)展。

　　據(jù)公開資料的定義，平臺經(jīng)濟是指基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟關(guān)系的總稱 。

　　平臺，在本質(zhì)上就是市場的具化。同時，平臺是一種虛擬或真實的交易場所，平臺本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當(dāng)?shù)馁M用或賺取差價而獲得收益。而阿里、騰訊、美團、字節(jié)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，一定程度上已經(jīng)建立起來了平臺經(jīng)濟，且具有一定優(yōu)勢。

　　也有專家指出平臺經(jīng)濟的壟斷行為，相當(dāng)意義上具有普遍性，當(dāng)用戶總數(shù)突破臨界點，可能就實現(xiàn)了“贏家通吃”。在工業(yè)時代，壟斷的界定和今天平臺經(jīng)濟的界定大有不同，工業(yè)時代事實上只要公司收入占到整個行業(yè)的份額達到某種水平，就可以判定壟斷了。

　　許光耀指出，很多互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展，其實并沒有正確理解《反壟斷法》的邊界，因此可能會存在超越界限的行為。那么執(zhí)法之后，這個界限其實相當(dāng)于明確了。。

　　實際上現(xiàn)在平臺經(jīng)濟需要通過集中來實現(xiàn)效率，這導(dǎo)致了一種新的判定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，達到集中之后，到底有沒有利用自己的地位去做一些有影響或者損害整個競爭效益的事情。“這其實是一種新的課題。我們需要第三方包括政府來進行監(jiān)管。”業(yè)內(nèi)人士稱當(dāng)反壟斷的大幕漸漸拉開，未來一定不會只有某一兩家互聯(lián)網(wǎng)公司會經(jīng)受處罰和質(zhì)疑。

　　許光耀談到互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后，作為新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很多新的特點，此前在反壟斷中市場份額起到很重要的判定力量。但是現(xiàn)在來看，市場份額的說服力并不是尤其強，現(xiàn)在市場上出現(xiàn)了雙邊市場等特點，這些特點在世界《反壟斷法》研究中都是比較難以回答的尖端前沿問題。所以對企業(yè)來說，未來應(yīng)當(dāng)更謹(jǐn)慎地對待自己的行為。

　　美團此次被立案，也是行業(yè)問題積累發(fā)酵已久的結(jié)果。中國社科院服務(wù)經(jīng)濟與餐飲產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任趙京橋表示疫情之后，整個餐飲業(yè)線上化屬于一個加速的狀態(tài)。伴隨著消費者行為的改變，企業(yè)對線上的依靠變強。這個時候需要美團這樣的平臺經(jīng)濟建立起來一個各方均適應(yīng)的治理體系。

　　去年在疫情期間，廣東餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)布《廣東餐飲行業(yè)致美團外賣聯(lián)名交涉函》，要求美團外賣降低抽傭比例和取消獨家合作。除此之外，四川、重慶、云南、山東等地的多個行業(yè)協(xié)會也致信美團，呼吁降低傭金。

　　隨后，美團外賣與廣東餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合聲明稱，美團將對廣東地區(qū)優(yōu)質(zhì)餐飲外賣商戶加大返傭比例，并稱“美團尊重商戶自主選擇線上各類平臺，支持餐飲商家自主運營私域流量的多渠道發(fā)展，美團也將全面開放配送平臺來對接。”

　　趙京橋曾表示，不僅是在疫情當(dāng)中，在過去幾年，整個外賣市場一直是餐飲增長的動力之一。2021 年，外賣交易額估算大概在 6000 億左右，大概占到整個餐飲行業(yè)的 15%。而因為疫情，外賣成了餐飲求生之道，很多餐飲企業(yè)原來可能并不做外賣，但因為疫情也主動去開設(shè)新的線上門店，增加外賣銷售。外賣的方式擴大了餐飲服務(wù)的半徑，增加了餐飲收入來源，包括整個經(jīng)營時間，消費時間都擴大了。從整個經(jīng)營模式上看，外賣的經(jīng)營模式會提高整個餐飲經(jīng)營的效率跟效益，所以未來外賣交易額在整個行業(yè)中的占比會不斷上升。

　　疫情之下，新的社會環(huán)境不斷產(chǎn)生，美團的境遇也與此前不同。“阿里是服務(wù)中小商家，美團也更是屬于服務(wù)中小餐飲企業(yè)。這些餐飲企業(yè)，實際上跟就業(yè)關(guān)系比較大。其實在疫情期間，已經(jīng)有一些協(xié)會在反映這些問題，都有一些跡象在。”趙京橋表示，在這種情況下，餐飲本身并不是一個暴利行業(yè)，很多小型餐飲企業(yè)只是保障經(jīng)營者的家庭生活，涉及到民生民計。

　　美團此前在“二選一”的實質(zhì)性壟斷行為上也已經(jīng)被出現(xiàn)被判決的情況。4 月 14 日，江蘇省淮安市中級人民法院就美團不正當(dāng)競爭行為作出判決，民事判決書顯示，北京三快科技有限公司（美團）將向上海拉扎斯信息科技有限公司（餓了么）賠償 35.2 萬元。早先在 2 月，浙江省金華市中級人民法院作出判決：北京三快科技有限公司金華分公司實施的不正當(dāng)競爭行為，損害了拉扎斯公司（餓了么）合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，并賠償后者 100 萬元經(jīng)濟損失。

　　此前，美團也多次因為壟斷行為遭遇處罰。在 2021 年 5 月、2021 年 6 月，美團就曾經(jīng)因不正當(dāng)競爭等行為被江蘇省淮安市清江浦區(qū)市場監(jiān)管局和浙江金華市市場監(jiān)督局罰款。

　　業(yè)內(nèi)人士表示過去政府的態(tài)度一直是在鼓勵平臺經(jīng)濟發(fā)展，因為平臺經(jīng)濟建立了多邊市場，提高了整個行業(yè)的效率，促進了行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工。這種平臺的壯大不是壞事，但是平臺的行為如何去約束，這是現(xiàn)在國家一系列動作來看，需要進一步思考的。“從經(jīng)濟利益出發(fā)，二選一實際上是效率很高的，前提是企業(yè)的基礎(chǔ)能力能夠支持這樣一個搜尋和匹配的機制。但是假如企業(yè)的行為影響了整個市場公平競爭的時候，也可能會造成比較大的社會損失”。

　　不過許光耀表示“二選一”的表述并不正確，在《反壟斷法》中其本質(zhì)是一種排他性交易行為，即行為人要求交易相對人只能與自己（或自己指定的人）進行交易。限定交易可能充當(dāng)壟斷協(xié)議的工具，也可能構(gòu)成支配地位濫用行為，這個時候它是違法的。假如不構(gòu)成這兩種行為，它是不違法的。

　　趙京橋則表示“平臺的共治”很有必要，對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展階段來說，這個時候國家來整治或者是規(guī)范整個平臺行為的出發(fā)點，還是希望能夠給中小企業(yè)，尤其是對基本上沒有什么話語權(quán)的這些企業(yè)，能夠創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。同時，也是通過這種反壟斷的手段，鼓勵平臺之間的公平競爭，讓市場有更多的選擇，

　　近期，在阿里巴巴接受處罰后表示，實施相關(guān)措施來降低商家進入平臺的門檻和經(jīng)營成本，比如降低開店門檻，以及開店成本；逐步降低技術(shù)服務(wù)費用，免去一些成熟技術(shù)的服務(wù)費用，并開發(fā)新服務(wù)和新工具來降低商家的經(jīng)營成本，進一步支持商家以更低的成本在平臺運營；投入更多加強商家培訓(xùn)，協(xié)助商家熟悉運用平臺工具；投資于開拓新的消費群。

　　阿里還表示，阿里留住商家并不依靠于排他性協(xié)議。品牌在別的平臺開店，或通過他們的代理商在別的渠道進行銷售，不會對阿里巴巴業(yè)務(wù)造成實質(zhì)負面影響。參照于阿里近期的整改措施，從短期來看，受益者是商家和品牌，從長期來看，受益者是整個社會的消費群體。在降低成本，提高效率的基礎(chǔ)下，商家的負擔(dān)輕了，整個競爭也更充分了。

　　此次美團被立案調(diào)查之后，。“平臺作為一個建立的多邊市場，很多規(guī)則實際上不光是平臺自己的事情，是商家、消費者，包括平臺上還有很多服務(wù)商共同的事情，這更需要建立一個治理的機制。比如說美團的傭金收取比例。改變平臺的規(guī)則，需要通過多方的代表來共同參與。”趙京橋總結(jié)這實質(zhì)上是由于平臺經(jīng)濟不光是平臺企業(yè)本身做出來的，除了他的資本投資，各種技術(shù)的投入。共同維護這個平臺的，實際上是消費者還有商戶，還有這么多服務(wù)商，這是生態(tài)化的一個結(jié)果。